За результатами звернення Асоціація міст України Міністерство юстиції Ураїни надали офіційні роз'яснення щодо правозастосування норми про зміну ціни за одиницю товару до 10% у договорах про закупівлю електроенергії.
Тривалий час існували розбіжності у трактуванні контролюючими органами норми законодавства щодо зміни ціни за одиницю товару (не більше 10%). Зокрема, необґрунтовано застосовувався підхід, за яким сукупне підвищення ціни протягом усього строку дії договору не могло перевищувати 10%. Це призводило до безпідставного накладення штрафних санкцій та виникнення правових спорів.
Офіційна позиція державних органів
Міністерство юстиції України, аналізуючи положення Закону України «Про публічні закупівлі», роз’яснило застосування норм у сфері публічних закупівель:
- трактування 10% обмеження: згідно з положеннями Закону (п. 2 ч. 5 ст. 41), обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни, без обмеження загальної кількості таких змін протягом дії договору;
- ретроспективна дія: положення Закону № 4888-IX застосовуються до правовідносин, що виникли з дня набрання чинності Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII;
- специфіка енергоринку: ціноутворення на електроенергію є динамічним процесом, що базується на ринкових індикаторах, які не залежать від волевиявлення сторін договору.
Порівняльний аналіз підходів до правозастосування
|
Критерій |
Попередній підхід (контролюючі органи) |
Чинна правова позиція (відповідно до роз'яснень Мін'юсту та Мінекономіки) |
|
Ліміт коливання 10% |
Сукупний максимум за весь період дії договору |
Застосовується до кожного окремого випадку зміни ціни за одиницю товару |
|
Обмеження кількості змін |
Обмежено 10% за весь термін договору |
Кількість змін не обмежена (за наявності ринкових коливань) |
|
Правовий статус санкцій |
Накладення штрафів на замовників |
Попередні фінансові санкції, застосовані за такою логікою, визнаються безпідставними |
Значення для органів місцевого самоврядування
Отримані роз'яснення є вагомим правовим інструментом для органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств та бюджетних установ. Вони дозволяють:
- Обґрунтовано відстоювати позицію: замовники отримують офіційне підтвердження правомірності дій при внесенні змін до договорів, що є ключовим аргументом у разі перевірок або судових оскаржень.
- Забезпечити стабільність: установи критичної та соціальної інфраструктури можуть ефективно реагувати на ринкові зміни ціни без ризику блокування закупівельного процесу.
- Зберегти кошти місцевих бюджетів: запобігання безпідставним стягненням та штрафам сприяє фінансовій стійкості муніципалітетів.
Асоціація міст України продовжує моніторинг ситуації та надає консультаційну підтримку громадам щодо практичного застосування цих норм.
